本报记者 鄢振刚 张斌
失业人员、大中专院校毕业生等群体按照规定提供培训补贴，并给予小额担保贷款的贴息。对外出务工人员返乡创业的，享受当地招商引资优惠政策，就业困难群体享受诸多就业援助……这两天，《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案）》提请省十一届人大常委会第七次会议审议，一系列以创业促就业的新政策引起各界广泛关注。
政策扶持：
小额贷款担保自主创业
《办法（草案）》规定，大中专毕业生、失地农民自主创业的，失业人员、残疾人从事个体经营的，按照国家规定免除行政事业性收费。财政拨款单位收取的经营服务性收费，按照最低标准收取；没有设定最低标准的，按照收费标准的50%收取。
有创业能力的失业人员、大中专毕业生、退役军人、失地农民和返乡农民自主创业的，按照规定提供免费创业培训、小额贷款等服务，并对微利项目提供小额担保贷款贴息。鼓励担保机构对自主创业人员申请小额担保贷款取消反担保手续。
返乡农民自主创业的，还享受当地招商引资的优惠政策。
声音
毛叙保（省人大常委会委员）：要鼓励农民工回乡自主创业，出台扶持政策帮助其降低创业门槛，提供就业平台，为转移就业的农民工提供服务，充分发挥中小企业吸纳劳动力强的作用，强化劳务信息服务，转变农民工就业的思路，加强对援助资金发放使用情况的监督管理，严格审批程序，定期公示，确保资金全部用到农民工身上。
曾为中、彭昶虹（湖南大学学生）：在当前金融危机的不利影响下，应鼓励大学生开展创业活动，并通过大学生创业带动就业工作。希望政府对高校毕业生自主创业、兴办企业、申请小额贷款担保等降低门槛，简化手续，建立绿色通道，减免有关税费，并提供资金支持。
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2003年至2008年，全省通过税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业援助等政策扶持，实现城镇新增就业368.42万人，下岗失业人员再就业219.52万人，就业困难人员再就业60.24万人，新增农村劳动力转移就业552.73万人。
职业培训：
企业60%职教经费用于一线职工
为促进我省企业充分重视和加强职工培训，建设与实现新型工业化目标相适应的劳动者队伍，建设与“两型社会”目标相适应的人力资源强省，《办法（草案）》规定企业应当建立职工培训制度，并按照规定提取职工教育经费。
《办法（草案）》规定，企业每年应当按照国家规定提取职工教育经费，其中60%以上经费应当用于企业一线职工的培训。对自身没有能力开展职工培训，以及未依法开展职工培训的企业，由县级以上人民政府劳动保障行政部门委托培训机构统一组织培训，所需费用由企业支付。同时，对未足额提取、侵占、挪用职工教育经费的，还规定了严格的法律责任。
声音
石光明（省人大常委会委员）：要进一步重视和加强就业培训。现在的状况是有职业无教育，很多大中专学生找不到工作。要通过培训来促进就业，稳定就业，必须加强和完善职业教育培训。一要整合资源，二要加强分类，三是实行劳动预备制度，对未升学的初、高中生实行一定期限的职业培训。
邓启发（省人大常委会委员）：就业培训不能只重理论、轻实践。以往“在黑板上开机器”的现象比较普遍。师资可以流动，课堂也可以流动，职业培训学校不能关门办学。
周东逑（农民工）：很多时候找工作，不是因为没有岗位，而是因为自己没有相应的技能。希望在加大就业援助力度的同时，能在相关法律中明确对农民工等弱势群体加强职业、就业培训的各项标准，确保我们最终掌握解决“吃饭”问题的本领。
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目前，我省已建立682个再就业培训定点机构和50个高技能人才培训基地，初步形成多层次、多功能、多形式的职业技能培训鉴定网络。实施了新技师培养带动计划、城镇技能再就业计划、能力促创业计划、国家职业资格技能导航计划、农村劳动力技能就业计划和技能岗位对接行动的“5+1”计划。2003年至2008年，全省共完成各类职业技能培训788.18万人，职业技能鉴定取证181.77万人，培养新技师并取得技师证书的3.6万人。
就业援助：
公益性岗位优先安排就业困难人员
《办法（草案）》明确了就业困难人员的主要对象，包括男50周岁、女40周岁以上的人员、零就业家庭人员、享受城市居民最低生活保障的人员、残疾人、失地农民、连续失业一年以上的其他人员、省人民政府认定的其他就业困难人员。
对就业困难人员的就业援助主要是在普惠制就业优惠政策基础上，推行公益性岗位优先安排就业困难人员、有针对性的就业服务、岗位补贴和社会保险补贴、对就业困难人员集中地区政府财力给予倾斜扶持等。
声音
陈刚（省人大常委会委员）：当前就业再就业工作面临的形势严峻，促进就业再就业工作要统筹兼顾、整合资源，切实加强公共就业服务体系建设，优化公共就业服务的发展环境。公共就业服务体系涉及许多方面，其中要加强基层劳保站的建设，提供必要的人员和经费保证，确保劳动者成功就业。
何重（长沙市桂花社区居委会主任）：社区是社会的细胞，各类就业困难人员相对集中。希望《办法（草案）》就开发社区公益性岗位、给予灵活就业和自谋职业人员社保补贴、提高就业再就业培训针对性和有效性等方面形成具体规定，把街道、社区开发的公益性岗位用于重点帮扶“4050”失业人员和“零就业家庭”人员就业。
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1998年至2008年，全省共争取中央财政下拨的国有企业下岗职工基本生活保障资金和就业再就业资金133.0635亿元，约占全国下拨的该项补助资金总额的10%，是争取资金最多的省份。至2008年底，全省累计对3.58万户城镇零就业家庭进行即时援助，动态清零。
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